آمریکا و اروپا با دریافت پالسهایی از طرف دولت و اصلاح طلبان، احساس میکنند، یک جناح سیاسی با دیدگاههای خسارتبار، نیازمند به مذاکره است و لذا، بورل را به تهران می فرستند.